浙东三北地区北濒杭州湾，包括原镇海、慈溪、余姚三县的姚江以北地区及上虞县北部的一部分，面积约2300平方公里，是宁绍平原的重要组成部分。三北抗日根据地在浙东四块抗日根据地中，历时长、贡献大、建树多，其在民主政权建设方面更是先行先试，为根据地的巩固和壮大作出了重要贡献。
三北抗日根据地民主政权建设过程
三北抗日根据地民主政权建设是一个不断发展和完善的过程，先后经历了初步建立、发展壮大和正式建政三个阶段。
初步建立阶段。这个阶段政权的主要表现形式是各级部队办事处，也可以说是准政权阶段。时间上大体从1941年7月古窑浦办事处建立，到1942年7月三北总办事处成立。
1941年4月，日军发动宁绍战役，浙东沦陷，中共领导的浦东抗日武装——第三战区淞沪游击队第五支队第四大队（以下简称“五支四大”）和苏鲁战区淞沪游击队暂编第三纵队（以下简称“暂三纵”），分批南渡杭州湾到达三北地区。为了部队给养和情报、交通联络工作需要，在三北地方党组织支持下，7月下旬，“五支四大”在慈北古窑浦建立第一个办事处；8月，又在镇北建立海甸戎家、龙头场办事处；8月下旬，为了领导各地办事处的工作，在慈北洞桥虞家建立总办事处，后来又建立了沈师桥(洞桥虞家)、逍路头、蟹浦等办事处。10月开始，“暂三纵”也在姚北先后建立长河市、逍路头、临山等办事处。
此时的办事处既是部队的后勤部，又是部队与地方的桥梁，开始部分地执行政权机关的任务，成为后来抗日民主政权的雏型。
发展壮大阶段。这个阶段政权的主要表现形式是设立各级军民联合办事处，也可以说是半政权阶段。时间上大体从1942年7月成立三北总办事处，到1944年1月成立慈（溪）镇（海）（余）姚（上）虞办事处前。
1942年7月中共浙东区委成立后，打破旧的行政区域界限，重新划定县的行政区域并建立了各级党委。同时，浙东区委决定成立军民联合办事处，把“五支四大”总办事处改组为三北总办事处，由地方干部担任主要领导职务，统一领导三北各地部队办事处。8月，三北游击司令部成立。11月，三北总办事处改称三北游击司令部总办事处，成为三北地区行使政权职能的机构，由中共三北地委书记兼办事处主任，实行党政一元化领导，并建立了慈镇县办事处、余上县办事处。随后，慈东、镇北（1943年春撤销后建立龙山、庄市两个区级办事处）、慈北、慈西、姚东、姚山、姚海、虞北均建立了区级办事处。慈姚县未建立县办事处，所属各地办事处由总办事处民运科长直接领导。遵照浙东敌后第一次干部扩大会议确定的逐步改造现有行政机构的方针，乡镇公所中除个别乡由办事处推荐中共党员去担任乡长外，大部分由办事处与之建立合作抗日的关系，共同办理收税、征粮工作，支援抗日部队。至此，各级办事处的关系已基本理顺，部队的办事处也陆续撤销。
在理顺各级办事处关系的同时，办事处的职能也进行了调整，筹集部队给养工作划归三北游击司令部经济委员会，交通联络工作划归三北交通总站负责，办事处增加和加强了组织群众抗日、培训干部、支持群众团体开展经济斗争、发展经济、局部改选和任命乡镇长、镇压汉奸日特、开展抗战教育等方面的工作职能。因此，办事处已具有地方政权的职能。
三北总办事处的成立，是部队办事处向抗日政权机构发展的决定性一步。这个阶段，国民党的地方政权虽然还存在，但在群众中影响不大。实际上，办事处的权限、作用和效果大于国民党地方政权。大多数乡、保长参加办事处的各种会议，接受办事处颁发的指示，并为办事处征收各种税款。群众和一些群众组织也与办事处发生联系。办事处已代替国民党的政权，只是当时处在灰色隐蔽阶段，遵循中共浙东区委的指示，尚未公开接管政权。
正式建政阶段。这个阶段政权的主要表现形式是建立“三三制”的各级政府，也可以说是民主政权阶段。时间上大体从1944年1月成立慈镇姚虞办事处，到1945年10月新四军浙东游击纵队北撤。
1943年11月，国民党顽固派发动浙东第二次反共内战，灰色隐蔽已失去意义。1944年1月5日，新四军浙东游击纵队的旗号正式打出。当月15日，浙东抗日根据地的最高行政机关——浙东敌后临时行政委员会成立。以此为标志，浙东抗日根据地的政权建设进入了民主建政时期。
1944年1月27日，三北地区成立了专署级的慈镇姚虞办事处，下辖龙山、观城、浒山、丈亭、中和、庄市、庄桥、临山、马诸、崧厦10个区署，同时撤销三北游击司令部总办事处和原有各级部队办事处。4月，慈镇姚虞办事处宣布撤销，成立慈镇、慈姚、余上3个县级办事处，由3县分别领导所辖区署。这是正式的县级政权的开始，群众习惯称3个县级办事处为县政府。
1945年1月，浙东各界临时代表大会召开，选举产生了浙东临时参议会和浙东行政委员会，并决定成立浙东行政公署。2月，浙东行政公署驻三北分区特派员办公处成立。同时，浙东行政公署决定在慈镇、慈姚、余上县的行政区域内，建立慈溪、余姚、镇海3个县政府。3月20日，慈溪县政府成立。4月4日，余姚县政府成立。4月26日，镇海县政府成立。
县区政权机构日益巩固和完备之后，从1945年春起，有计划地在乡镇一级开展了民主建政工作。有的区由区署对原有乡镇主要行政人员重新加以委任，在部分乡镇，则通过改造现有乡保机构，由区署召集会议，改选乡镇长。
1945年7月，三北分区特派员办公处与四明分区行政专员公署合并，成立新的四明分区行政专员公署，下辖镇海、慈溪、余姚、南山、鄞县、上虞6个县政府和嵊新奉县办事处，县以下共28个区署、234个乡镇公所，约220余万人口；8月，又在新解放区增设两个区署。10月，新四军浙东游击纵队北撤，各级政权机构结束工作，工作人员大部分随部队北撤。
在建立抗日民主政权过程中，由于坚持了“三三制”原则，广泛团结了各阶层人员，各级抗日民主政权在艰险复杂的斗争面前经受住了考验，巩固和发展了抗日根据地。
三北抗日根据地民主政权的特点
三北抗日根据地民主政权在建设过程中的特殊性，使其与其他抗日根据地相比具有显著特点。
一是隐蔽性。从浦东部队南渡三北到公开亮帜，中共领导的抗日部队“灰色隐蔽”的时间足有两年多。这是三北也是浙东的一个重要特点。
三北沦陷后，除少数城镇和重要交通线为敌占领外，广大农村仍保有较为完整的国民党地方政权。中共南渡的浦东部队为了取得在三北立足的合法地位，不得不把真实的面目隐蔽起来，用国民党部队的番号，开展三北敌后抗日游击战争。政权机构也不得不以部队办事处的名义行使政权职能。通过这种隐蔽的政权建设方式，三北抗日根据地逐步建立和完善了政权体系，为根据地建设和发展打下了扎实基础。
二是灵活性。面对如何处理与依然存在的国民党区、乡政权的关系这一问题，根据地中共组织采取了不推翻现有政权的办法，对地方原有行政机构积极争取、加强合作，以实现共同抗日。对于一些热心抗日且富有正义感的区、乡镇长，积极支持他们开展工作，搞好统一战线。国民党镇海县江北办事处主任张志飞经过统战工作后，参加了中共领导的抗日队伍。对那些破坏抗日或欺压百姓的国民党区、乡镇长，则组织民众与他们进行有理、有利、有节的斗争。1942年底，国民党浒山区区长陈济民以“抗拒国税罪”将拒绝征收苛捐杂税的彭泾乡乡长、中共党员黄信孚软禁。后来，黄被该乡自卫大队武装救出。1943年5月，观城地区也爆发了抗拒国民党区署的捐税斗争，打击了一批乡、保长。对由中共党组织控制的庄市、龙山国民党区署，则仍以国民党区署名义开展抗日工作。这在浙东地区具有一定的特色。
三是流动性。三北沦陷后，日伪军占领了大部分城镇、主要公路和重要经济区，设置大小据点，“清乡”“清剿”不断。中共除部分边区形成中心区之外，绝大部分地区始终是游击根据地，其中有的是中共控制区，有的是中间区，也有不少是伪化区。活动的方式也因斗争环境不同，有时秘密，有时公开，有时半公开，各级民主政权大多没有固定的办公地点。面对日伪对根据地的“蚕食”“扫荡”“清乡”、抢粮和国民党顽固派制造的反共摩擦，各地方民主政权和抗日武装一起经常游击流动。如三北工委在1942年7—9月，短短2个月时间，就变换驻地14处。所以，老百姓称抗日民主政府为“背包政府”，县长为“背包县长”。
三北抗日根据地民主政权建设的成效
把握政策，为民主政权建设提供正确方向。各级民主政权按照建立最广泛的抗日民族统一战线的总要求，制订了许多切合实际的政策和策略，为根据地的巩固壮大指明了方向，奠定了基础。三北地区靠近沪杭甬绍，经商的多，民族资产阶级多，中小地主多，士绅多，乡镇长、小学校长及教员中的国民党员也较多。这就增加了统战工作的重要性和复杂性。民主政权对在外经商的大中资本家的财产采取保护的态度，征收抗卫捐时，也采取团结一切可以团结的人的办法。对当地士绅，主要看他们的实际行动。对地主及宗祠地主，一方面要求他们必须减租减息，保障佃农的永佃权；另一方面也要佃农保证交租交息，使地主能生活下去，使宗祠能办学校及其他公益事业。对乡镇长，看他们对抗战、对中共和对群众的态度，再决定他们的
去留。
发动群众，为民主政权建设提供力量源泉。三北抗日根据地绝大部分地处农村，农民和群众工作是根据地政权建设的中心工作。在根据地建立政权雏型——办事处后，共产党和人民军队就着手开展群众工作，广泛动员和组织群众参加农会、自卫队、妇女会、教育会、锄奸组、雇工会等各种抗日进步组织，对群众进行抗日教育，发动群众支援前线，配合主力部队和地方武装，开展对日伪顽的斗争。
发展武装，为民主政权建设提供坚强后盾。根据地政权十分重视地方武装力量的建立、锻炼与培养。县有大队或中队，区有常备队、行动队、武工队，乡有不脱产或半脱产的基干民兵队或锄奸小组、游击小组。县区政权除配合主力打击日伪以外，还领导地方武装独立作战，打击境内敌人的破坏活动，锄奸惩恶，既打击了敌人又保护了自己，使各项工作得以顺利开展，同时武装力量也进一步扩大。
培养干部，为民主政权建设提供组织保障。各级民主政权十分重视干部队伍的教育培养。1942年8月，三北总办事处在观城、龙山、浒山分别办了“干部训练班”，后来还办过“会计训练班”；慈镇县工委亦于同年8月在龙山办了“小学教师暑训班”，实际上也是干训班。慈姚县办过“政工队”，龙山办过“妇训班”，观城有“青年支部”，浒山有“读书会”，等等。此外，各级办事处还经常进行形势、政策、纪律作风、群众观点和工作方法教育等，通过各种方式培养干部，以建设根据地和抗日民主政权。
三北抗日根据地在极端困难的条件下建立和发展了抗日民主政权，为浙东抗日根据地的政权建设作出了重大贡献。
（编辑 余子富）